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2018年时政评论第13期——以定力和魄力推动高质量发展

年中之际，我国经济发展面临的内外部环境更趋复杂。

从外部来看，由美国特朗普政府挑起的中美经贸摩擦呈常态化趋势。中美经贸磋商一度取得成果，但美方反复无常，于6月15日推出针对500亿美元中国商品的征税清单，对此中方予以坚决反击。不惟中国，美国单边主义和贸易保护主义已引发全球震荡，全球贸易和投资前景均蒙上阴影。与此同时，近一段时间以来，主要发达经济体退出量化宽松，货币政策纷纷转向，外部环境不稳定不确定性有所增加。

从内部来看，我国部分经济指标增速出现不同程度放缓，如5月社会消费品零售总额增速比上月回落0.9个百分点，1~5月全国固定资产投资（不含农户）同比增速比1~4月回落0.9个百分点。同时资本市场最近出现一定波动，上证综合指数创下25个月新低，人民币兑美元汇率短时间快速下跌，债券市场违约事件有所增多；部分城市房地产市场虚火旺盛，抢房潮再现，引发市场担忧。

应该说，挑战和考验不小，但悲观大可不必。我国几十年发展都是这样过来，回顾历史，这最多可算一点小风浪。况且，当下我国经济发展的基本面仍然良好，增长保持韧性。

实体经济方面，国家统计局和中国物流与采购联合会6月30日发布数据，6月份我国采购经理指数（PMI）为51.5%，比上月回落0.4个百分点，仍高于上半年均值0.2个百分点。今年以来，我国制造业PMI均在50.0%以上的景气区间运行，上半年均值为51.3%，显示制造业总体保持扩张。

产业结构方面，今年1~5月份，我国高新技术制造业投资增长9.7%，比全部制造业投资高4.5个百分点；高技术服务业投资增长12.2%，其中科技成果转化服务业投资增长22.1%。总体上，第三产业比重上升，第二产业升级，结构不断优化，新旧动能转换成效显现，经济增长后劲不断增强。

就业物价方面，今年1月至5月，全国城镇新增就业人数613万人，比去年同期增加14万人；5月份，全国城镇调查失业率为4.8%，比去年同期下降0.1个百分点。5月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.8%，涨幅与上月相同，保持稳定，符合预期。

以上数据显示，我国经济虽然面临一些挑战，但总体仍保持稳中向好的发展态势。加之庞大的经济体量、巨额的外汇储备，我国完全有底气应对各种不确定因素。

谋划下半年及未来一段时间经济工作，我们须排除干扰，贯彻落实党的十九大精神，按照中央经济工作会议和全国两会的部署，保持战略定力，以更大的力度推进改革开放，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

我们要坚持稳中求进工作总基调，保持宏观政策的稳定性和连续性。根据内外形势变化，宏观政策可以预调微调，增加灵活性，但是大的方向必须坚定，给人稳定的预期。要坚持积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策保持中性。要管好货币供给总闸门，引导货币信贷及社会融资规模合理增长。要妥善处理企业债务违约问题，坚决遏制部分领域的投机炒作之风，打好防范化解金融风险攻坚战。

我们要坚定推动供给侧结构性改革，继续在“破”“立”“降”上下功夫。要坚决破除无效供给，处置“僵尸企业”，推动化解过剩产能。要着力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级。要持续降低实体经济成本，降低制度性交易成本，清理涉企收费，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

我们要不断激发各类市场主体活力，以更大的决心和魄力推进改革开放。要进一步简政放权、优化营商环境，进一步打破城乡壁垒、所有制壁垒、行政区域壁垒，推动要素合理流动，提高全要素生产率。要继续推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构；支持民营企业发展，落实产权保护政策。要全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。

“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。”中央显然对各种复杂局面和挑战早有准备，正紧锣密鼓又有条不紊地推进一系列既定部署。6月30日，我国公布2018年版自贸试验区外资准入负面清单，与上一版相比，新版自贸区外资准入负面清单长度从95项大幅降至45项。此前不久，国务院印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，从投资自由化、投资便利化等6个方面提出一系列政策措施。

开放促进改革，改革激发活力。在新的形势下，中央推动高质量发展必将决心更大，步子更实，成效更显著。